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国有股权代表相关研究综述

发文单位:广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅

发文标题:关于加强中外合资企业中方国有股权代表及高级经营者管理工作的意见

时间:2016-07-13 11:24点击: 次来源:好文学作者:编辑评论:- 小 + 大

文  号:穗办[2000]3号

发文单位:中共中央组织部、 国家经济贸易委员会、 财政部

国有股权是指由国家授权的投资主体作为股东,对因其以国有财产进行投资而在公司中形成的相应股份所享有的收益和为此而享有的表决、质询、查询公司帐册以及对股份进行处分等权能的总和。国有股权的大小是由在公司中国有股份的多少决定的。

发布日期:2000-2-4

文号:中组发[2000]17号

摘要:在含有国有股份的混合制企业中,国家需要派出国有股权代表进驻混合制企业,负责国有资产的经营与管理,担负国有资产保值增值的使命。本文从国有股权代表的不同维度进行了立体地综述,对国有股权代表这一群体的充分理解,对提高国有股权代表选派的有效性具有较高的参考价值。

执行日期:2000-2-4

发布日期:2000-12-4

关键词:混合制企业 国有股权代表 国有资产

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-12-4

当今,传统意义上的国有企业逐步淡出历史的舞台,国有经营性资产以股权投资形式形成的国有独资、控股、参股这三大类国家投资企业正扮演着主力军的角色。因而,国家无疑需要派出国有股权代表到混合制企业当中,承担国有资产的增值保值重任。对国有股权代表内涵的解读是派出国有股权代表的前提,同时,进一步了解国有股权代表的任职资格、在所驻派公司中的角色定位以及一般性的选拔任用方式,将对国有股权代表的派出起到指导作用。

各区、县级市党委和人民政府,市直局以上单位:

  为了贯彻落实党的十五届四中全会精神,建设高素质的中外合资企业中方国有股权代表和高级经营者队伍,根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》等法律、法规,现就进一步加强中外合资企业中方国有股权代表及中方推荐的高级经营者的管理工作,提出如下意见:

一、国有股权代表的内涵

  《广州市国有资产管理、监督和营运体系改革的实施办法》、《广州市深化国有企业领导体制改革的实施办法》和《广州市国有企业分配制度改革实施办法》,已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合本地区、本部门、本单位的实际,认真贯彻实施。

  一、充分认识加强中方国有股权代表及高级经营者管理工作的重要性

国有股权是公司制企业中国有资本的表现形态[2]。对于国有股权代表的内涵,学者们的解读如表1所示。

广州市国有资产管理、监督和营运体系改革的实施办法

  (1)中外合资企业中方国有股权代表,是指代表中方国有股权、由中方国有投资主体依法委派的合资企业董事长、副董事长、董事。中方高级经营者,是指按照合资企业合同、章程规定,由代表中方国有资产的投资主体向合资企业推荐、合资企业董事会依法聘用的总经理、副总经理等高级经营者(不包括不是中方推荐、直接由合资企业董事会聘用的高级经营者)。加强对中方国有股权代表及高级经营者的管理,对于维护中外双方的合法权益,提高合资企业的运行质量,进一步改善投资环境,促进我国改革开放和现代化建设事业健康发展,都具有重要意义。

由表1可知,除了第一位研究者的定义略微简单外,其他学者对国有股权代表内涵的解读并无本质上的差异,他们的共同点主要有三个方面:首先,都表达了国有股权代表是国有股权人格化的“自然人”;其次,都体现了国有股权代表是维系国有出资人和国家投资企业的纽带;后,都指出了国有股权代表通过在国家投资企业中担任相应职务来发挥其国有资产的“维护者”和“代言人”的角色作用,并承担起国有资产增值保值的个人责任。

  为了实现党的十五大提出的我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的宏伟目标,建立和完善以产权为纽带、适应社会主义市场经济要求又符合广州实际的国有资产管理、监督和营运体系,调整优化国有资产结构,提高国有资产营运质量,根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(中发〔1999〕16号)和《中共广州市委关于国有企业改革和发展的若干意见》(穗字〔1999〕9号)精神,制定本实施办法。

  (2)近年来,随着中外合资企业的不断发展,各地对做好中方国有股权代表及高级经营者的管理工作进行了积极的探索,积累了有益的经验。从总体上看,中方国有股权代表及高级经营者的素质和履行职责的情况是好的和比较好的。但是,在部分人员中也存在一些亟待解决的问题。有的政治业务素质不高,不能适应合资企业发展的要求;有的不熟悉国际通行规则,不会与外方协作共事;有的缺乏事业心和责任感,没有履行好自身的职责;有的甚至不惜以损害中方的合法权益为代价,谋取个人私利,造成国有资产严重流失。这些问题,需要我们加以重视和认真解决。

二、国有股权代表的任职资格

  一、国有资产管理、监督和营运体系改革的指导思想

  (3)加强对中方国有股权代表及高级经营者的管理,重在提高素质和强化激励与约束。按照现代企业制度的要求和合资企业的特点,建立健全对中方国有股权代表和高级经营者的选拔、委派和推荐、培训、考核、管理、监督等办法,逐步实现管理的制度化和规范化。

国有股权代表责任重大,因此在选拔国有股权代表时必须要严格遵循一定的任职资格。笔者一方面梳理了相关法律法规对国有股权代表任职资格方面的规定,主要涉及的三大法律法规包括《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》[6];另一方面通过文献及专着阅读进行相应补充。需要说明的是,不同的文件资料对任职主体的称呼,除了用“国有股权代表”外,还使用国有股权代表在所投资企业中具体担任的职务名称、企业负责人、国有资产经营者等,对此,本处不作严格区分。

  全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系,保证国有资产保值增值的精神,坚持建立现代企业制度的改革方向,从广州的实际出发,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的国有资产管理体系和管理办法,进一步推进国有企业的改革发展。逐步建立和完善市国资委(国资局)、国有资产授权经营机构和企业的国有资产管理、监督和营运体系。在国有资产管理体制逐步完善的过渡期内暂由市国资委委托市政府有关部门对国有资产授权经营机构进行直接监督和管理。

  二、认真做好中方国有股权代表及高级经营者的选派、推荐工作

纵览表2可知,这三部法律法规对国有股权代表特殊的任职条件进行了规定,包括对身体素质的要求,以及慎重考虑或者不考虑受过纪律处分乃至刑法的人员的重新任用,侧重于解答什么样的人“不能够”担任国有股权代表,只有《国资法》第二十三条正面提出了国有股权代表应具备的、简单的知识要求和素质要求,即回答了什么样的人“能够”担任国有股权代表的问题。

  二、建立和完善国有资产管理、监督和营运体系的原则

  (4)中方国有股权代表及高级经营者应具备以下条件:思想政治素质好,认真执行党和国家的方针政策和法律法规;具有强烈的事业心和责任感,自觉维护国家、企业和劳动者的合法权益;掌握现代企业管理知识,具有金融、外贸、科技和法律等方面的知识;中方国有股权代表应具有较强的经营决策、资本运营能力;高级经营者应具有较强的经营管理、组织实施能力;遵纪守法,廉洁自律,坚持原则,善于与外方协作共事;具有大专以上的文化程度,并有一定的工作经历和经营管理企业的经验。

由表3可知,文献及专着中对国有股权代表资格的划定在满足表2中相关法律法规的规定外,补充了法律法规较少提及的国有股权代表应具备的资历、所需资格证书、知识要求、技能要求、能力要求、素质要求等任职资格,即侧重回答了什么样的人“能够”担任国有股权代表的问题。

  (一)实行政企分开的原则:将政府的社会经济职能和政府的资产所有者的管理职能分开。将国有资产的所有权与经营权分离,通过市国资委或其办事机构专司总代表,行使国有资产所有者的职能。国有资产管理机构不行使具体企业、项目的投资经营职能,而通过授权、委托的形式,由国有资产投资经营机构行使这一职能。

  (5)要把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。选派中方国有股权代表或推荐中方高级经营者,由中方投资主体提出建议人选,按照企业领导人员管理权限,经全面考察后决定委派或推荐人员,由中方国有投资主体依法向合资企业委派或推荐。

结合表2、表3可知,在实际的国有股权代表选拔中,应在合乎法律法规的基本条件下,拟定出更为细致的、更具针对性的,覆盖资历、所需资格证书、知识要求、技能要求、素质要求等项目的任职资格,以更好地选拔出合适的人选。

  (二)实行两权分离原则:将国家终极所有权与企业法人财产权分离,在确保国有资产所有者权益的前提下,落实和保障企业法人的经营自主权。

  (6)选拔中方国有股权代表及高级经营者,要把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。按照公开、平等、竞争、择优的原则,拓宽选拔的视野和渠道,尽可以采用企业内部竞聘或通过企业经营管理者人才市场向社会公开招聘等方式选拔人才。积极探索对中方国有股权代表和高级经营者进行素质测评和资质认定的具体办法,逐步建立职业资格认证制度。

三、国有股权代表在所驻派公司中的角色定位

  (三)实行“谁投资、谁收益”的原则:国有资产管理委员会作为国有资产所有权的总代表,享有所有者权益,负责收取国有资产收益。

  (7)推行委托责任书制度。中方国有投资主体在委派中方国有股权代表、推荐高级经营者时,要分别与其签订委托责任书。明确被委派或推荐人员的任期及任职的目标要求、责任和权利,以及严重违约、损害中方国有投资主体利益应承担的法律与经济责任,必要时应经过司法公证。本《意见》下发前已经签订责任书的要根据实际进一步规范和完善,没有签订的必须进行补签。

如前文所述,国有股权代表作为国有资产的“使者”、“维护者”、“代言人”等身份的体现是基于其在国家投资企业,即所驻派公司中具体承担的角色。对国有股权代表在所驻派公司中的角色定位主要可以从具体担任的职务、是否兼职这两个方面进行分析。

  (四)管资产、管人、管事相结合原则:以党管干部原则与《公司法》依法选择、管理企业经营者原则相结合。

  (8)中方国有股权代表及高级经营者实行任期制。任期根据合资企业的合同、章程确定,期满后经中方国有投资主体继续委派或推荐可以连任。中方国有股权代表在同一企业连任一般不要超过两个任期。要促进中方国有股权代表及高级经营者在合资企业之间、合资企业与国有企业之间的合理交流。

国有股权代表在所驻派公司中的职务定位

  三、广州市国有资产管理体制的基本框架

  三、切实加强对中方国有股权代表及高级经营者的培训

对于国有股权代表在所驻派公司中适合担任何种职位的问题,《公司法》第六十条和第七十条、《国资法》第十九条和第二十条、《暂行条例》第十七条均有相应的规定。综合各法律条文可知,国有股权代表备选的职务涵盖了董事会成员、监事会成员和高级管理人员这三大类,如表4所示,如不作特别说明,以下提及的董事会成员、监事会成员和高级管理人员均为表4所指人员。

  广州市国有资产管理体制的基本框架就是以产权为纽带的国有资产管理、监督和营运的保值增值体系,包括政府国有资产管理委员会及其办事机构(国有资产管理局)、国有资产授权经营机构和企业。

  (9)根据《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》的要求,中央组织部、国家经贸委制定符合中方国有股权代表及高级经营者特点的培训大纲,组织编写必要的培训教材。各级经贸委要切实抓好中方国有股权代表及高级经营者培训的组织实施工作。

上述备选职务对国有股权代表选拔之后的“安置”问题提供了法律依据。而派驻人员具体担任何种职务应视所驻派公司的类型而定,同时采用相应的人员选拔任用方式,这些更加细致的规定对国有股权代表选拔工作的实际操作更具实践价值。

      ┌──────────────┐
      │广州市国有资产管理委员会  │
      └───┬─┬───┬────┘ ┌───────────┐
          │ │   │      │  市国有资产管理局  │
          │ │   └──────┤(市国资委的办事机构,├─┐
          │ │          │市委、市政府专司国有资│ │
          │ │          │产管理职能机构)   │ │
          │ │          └───────────┘ │
          │ │                        │
          │ └───────────────────┐    │
          │                     │    │
       ┌──┴─────┬────────┐      │    │
       │        │        │      │    │
    ┌──┴───┐┌───┴───┐ ┌──┴─┐ ┌──┴───┐│
    │行政事业单位││国有资产授权经│ │资源性国│ │区、县级市国││
    │国有资产管理││营机构    │ │有资产管│ │有资产管理委││
    │机构    ││(包括若干个综│ │理机构 │ │员会    ││
    │      ││合性国有资产经│ └────┘ │      ││
    └──────┘│营公司、若干个│        └─┬────┘│
            │专业性国有资产│          │┌────┘
            │经营公司、大型│          ││
            │企业或企业集团│          ││
            │公司)    │          ││
            └───┬───┘          ││
                │            ┌─┴┴───┐
              ┌─┴──┐         │区、县级市国│
              │全资企业│         │有资产管理机│
              │控股企业│         │构     │
              │参股企业│         └──────┘
              └────┘
  

  (10)对中方国有股权代表及高级经营者实行资格培训证书制度。拟任职人员实行岗前脱产培训,培训结束后,由授权的机构组织考试,合格者发给资格培训证书。今后,新任中方国有股权代表及高级经营者,一律实行持证上岗。在“十五”期间,对未取得资格培训证书的在职中方国有股权代表及高级经营者,应抓紧进行培训,经考试合格后发给资格培训证书。在规定期限内仍未取得证书的,中方国有投资主体应按照法定程序予以更换。

国有股权代表在所驻派公司中兼职问题研究

  四、市国资委及其办事机构的主要职责

  (11)健全中方国有股权代表及高级经营者在职培训制度。采取在职学习和脱产培训等方式,加强对中方国有股权代表及高级经营者的培训教育。中方国有股权代表及高级经营者在每个任期内,都要进行必需的脱产培训,并将培训考试考核结果,作为中方国有股权代表及高级经营者奖惩和任用的依据。

国有股权代表在所驻派公司中的兼职情况主要有两类:兼任总经理、领导兼任国有股权代表或者业务部门主管兼任国有股权代表等;在不同的公司兼职,包括兼任多个公司的国有股权代表、兼任其他公司的其他角色等。《公司法》和《国资法》对上述兼职问题均作了相应规定,如表5所示。

  (一)市国资委的主要职责。

  (12)充实和完善培训内容。中方国有股权代表及高级经营者培训的基本内容,应包括党和国家的有关方针、政策,社会主义市场经济理论,国家利用外资的法律法规,工商企业经营管理的基本知识,会计法规与财务管理基本知识,企业经济效益分析与评价、国际投融资、企业国际化经营等知识,以及中方国有股权代表及高级经营者的职责、权利、义务等。要改进培训方法,提高培训质量。

由表5可知,法律回答了能不能兼职、兼职的前提条件、兼任何职等问题。可见,对国有股权代表在所驻派公司中进行职务安置时,要依据所驻派企业的类型对号入座;要按照一定的程序合法兼职;要避开法律严禁兼职的雷区。

  按照“国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则,市国资委是我市国有资产所有权的总代表,代表政府行使所有者的职能,对市所管辖的全部国有资产依法进行管理,负有全市国有资产保值增值的责任,并直接管理、监督国有资产授权经营机构。

  四、强化对中方国有股权代表及高级经营者的激励和约束

不同于法律,学术界对于国有股权代表的兼职问题,反对和支持者并存,学者们回答了兼职利与弊的问题。刘维忠和高小东支持国有股权代表专任制,他们认为国有企业领导或业务部门负责人兼任国有股权代表等类型的股权代表不利于加强出资人行权力度,兼任者在精力有限的情况下,面对本职工作与兼职工作间的冲突,兼职工作往往被忽视[5]。任美林的观点与此不谋而合,她认为兼职制度使得派出人员由于精力限制或者是对岗位工作重要性主观认识上的差异,难以有效履行职责,客观上造成了“董事不懂事”、“监事不干事”这种现象的存在[11]。杨天发认为国有控股公司中诸如董事长兼任总经理等兼任制的优点在于容易决策,便于执行,一定程度上可提高效率,但兼任制会导致集权者独断专行、滥用权力以及层次不清、职责不明,出现问题难以追求责任等问题的产生,总体上兼任制弊大于利,但在一定前提可以采用兼任制[12]。可见,国有股权代表在所驻派公司中的兼职问题需要通过权衡利弊,因地制宜来解决。

  1.贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策,并结合广州市的实际情况制定国有资产管理的规章制度,制定国有资产总体发展规划和布局。

  (13)明确中方国有股权代表及高级经营者承担的义务和责任。中方国有股权代表首先要对中方国有投资主体负责,认真贯彻中方国有投资主体的意图,保证中方国有资产安全运营和保值增值。同时要对合资企业负责,保障合资企业的正常运行、健康发展。中方高级经营者要对合资企业董事会负责,按照合资企业章程所赋予的职责,认真组织实施合资企业董事会的决议,搞好合资企业的日常经营管理工作。同时,还要对推荐单位负责,防止损害中方国有投资主体的合法权益。

四、国有股权代表的选拔任用方式

  2.决定国有资产经营公司的设立、变更和终止,审查批准市资产经营公司的长远发展规则、年度经营方针和投资计划、重大收益运用计划和受理有关重大事项的报告。

  (14)根据合资企业的特点规范中方国有股权代表及高级经营者的收入分配制度,使其收入与经营业绩挂钩。中方国有股权代表的报酬由中方国有投资主体按照国家有关规定,根据其承担的责任大小和工作成效确定并发放。中方高级经营者的名义工资由合资双方按照公平的原则确定,由合资企业支付;中方国有投资主体可根据高级经营者的经营业绩、风险责任和投资主体的收益情况确定其实际工资水平。要逐步建立健全中方国有股权代表及高级经营者的医疗、养老、失业、住房等社会保障制度。

前文探讨的问题已为国有股权代表选拔的前期准备工作提供了依据。在落实国有股权代表选拔方案时,明确选拔任用方式至关重要。《国资法》和《暂行条例》对国有股权代表选拔任用方式均做出了相应规定,如表6所示。

  3.确认国有资产授权经营机构董事长、经理、财务总监的任职资格和国有资产产权代表的资格。

  (15)建立请示报告制度。中方国有股权代表在合资企业召开董事会议之前须将会议议题及时向中方国有投资主体报告,听取意见。在合资企业董事会决策中,中方国有股权代表要准确、完整地贯彻中方国有投资主体的意图。高级经营者要定期向中方国有投资主体报告合资企业生产经营情况。无论是中方国有股权代表还是高级经营者,遇有重要问题,都要及时向中方国有投资主体报告。

需要说明的是,建议任免总经理时,国有资产监督管理机构只是提出建议人选,但总经理终是由董事聘任或者解聘的。由此可见,国有股权代表法定选拔任用方式主要为委任制和聘任制,并且针对不同类型的国家投资企业,有不同的任免权限与之匹配。

  4.编制全市政府预算中的国有资产经营预算,经市人大及其常委会审查批准后组织实施和管理。

  (16)强化中方国有股权代表及高级经营者的监督。合资企业中方董事长、总经理任期届满,或在任期内发生撤换、调离、辞职、解聘的,经征得合资企业董事会同意后,要依法进行离任审计。要重视对中方国有股权代表及高级经营者的投诉举报,对于投诉举报的问题认真进行查证处理。充分发挥合资企业党组织、工会和企业员工的监督作用。

同兼职问题一样,学术界对于国有股权代表的选拔任用方式的态度也存有不同的观点。张志宏认为,行政任免产权代表和经营者,会导致人事管理、政企不分,限制了企业多渠道选拔优秀经营者的可能性等弊端,并指出各级党政部门要全面下放产权代表及经营者管理任免选拔权限,尤其应建立一种向社会公开招聘企业经营者的新制度和实行经理人才资格评价及持证上岗制度[13]。黄越东指出要逐步引入市场机制、竞争机制,通过向社会公开招聘的办法,让有真才实学、有丰富企业管理和资本运营经验的企业家进入国有企业的管理层[14]。靳柯和刘从水也认为应实行党政人才和国有文化企业人才分开使用,国有文化企业领导的来源通过市场解决。[15]肖海军则提出了更具实操性的选拔任用方案,他提议借鉴现有国家司法考试、企业法律顾问资格考试的成功做法,由国有资产管理部门出面,推行国有资产代表人资格考试或考核制度[15]。

  5.牵头组织政府有关部门和聘请社会专业人士组成外派监事会,审核国有资产授权经营机构年度计划和执行情况,评价董事会的重大决策,参与法定代表人的离任审计,审查财务制度的执行情况和财务报告,列席董事会会议以及对有关事项、人员提出询问和奖惩的建议。

  五、完善对中方国有股权代表及高级经营者的考核

由此可见,伴随时代的发展和实践的检验,国有股权代表选拔任用方式从侧重委任制到侧重聘任制的转变是大势所趋。把专家、社会贤达等优秀人才选派为国有股权代表是众望所归。

  6.会同有关主管部门向国有资产授权经营机构派驻监事会或稽察特派员,在过渡期内由政府主管部门派出,报国资委备案。

  (17)根据委托责任书的约定,对中方国有股权代表及高级经营者实行年度考核和任期考核,由中方国有投资主体组织实施。年度考核一般安排在合资企业年度财务决算后进行,任期考核在中方国有股权代表及高级经营者任期将要结束时进行。考核时由中方国有股权代表及高级经营者向中方国有投资主体写出书面述职报告。中方国有投资主体通过一定的方式了解核实考核对象履行职责的情况及其经营业绩。

参考文献:

  (二)市国有资产管理局的主要职责。

  (18)探索建立科学的中方国有股权代表及高级经营者的考核评价体系。对中方国有股权代表主要考核其参加合资企业重大问题决策、维护中方国有投资主体合法权益、国有资产保值增值以及投资收益等情况。对高级经营者主要考核合资企业的经济效益、管理水平、技术进步以及维护投资各方权益等情况。

[1] 侯孝国.国有资产的股权形态及其管理[J].教学与研究,2000:12-16.

  市国有资产管理局是市政府主管全市国有资产管理的职能部门,是市国资委的常设办事机构,主要任务是对广州市所管辖的市内外、境内外的国有资产进行综合管理,其主要职责是:

  (19)对中方国有股权代表及高级经营者的考核要作出全面、客观的分析评价,并按优秀、称职、不称职分出不同档次,建立业绩档案。要重视考核结果的运用,使之成为奖罚、任用的重要依据。对考核优秀的,要给予适当的物质奖励和精神鼓励;对由于工作不负责任或其他非不可抗拒原因给合资企业或国有资产造成损失的,要视责任大小、情节轻重给予一定的经济处罚;对经考核确认为不称职的,应依法予以撤换;对以损害中方利益为代价换取个人利益的,或因失职、渎职而造成国家重大损失,经查证核实后要依法追究其行政和法律责任。

[2]
肖条根.加强对国有股权代表管理实现国有资产保值增值[J].企业活动,1994:25-27.

  1.贯彻省和市委、市政府、市国资委有关国有资产管理的方针、政策、法律、法令和法规,研究、拟定本市国有资产管理的政策、法规,对全市国有资产管理工作进行指导、监督、协调服务。

  六、加强宏观指导,明确管理责任

[3]
张勇.论国有股权代表所有权代理的不完整性[J].中共成都市委党校学报,2005,13:45-46.

  2.参与组建本市国有资产投资控股型和经营控股型公司,审核国有产权营运主体的国有资产授权经营方案,报请市国资委批准授权。

  (20)在各级党委和政府的领导下,各级组织、经贸、财政部门要密切配合,做好组织、指导和协调工作,督促检查中方国有投资主体对中方国有股权代表及高级经营者的管理工作。各级组织人事部门要把对中方国有股权代表及高级经营者的管理工作纳入企业经营管理者队伍的整体建设中来,加强宏观指导和管理。各级经贸部门要认真贯彻落实各项政策措施,抓好培训工作,不断提高中方国有股权代表及高级经营者的素质。各级财政部门要依法监管中外合资合作企业的国有股东权益行使情况,与有关部门一道制定中方国有投资主体对中方国有股权代表及高级经营者的分配、奖励政策。

[4] 刘维忠,高小东.浅议国有股权代表管理[J].西部财会,2005:37-38.

  3.按照分级监管的体制,决定或批准企业国有资产的经营形式、产权变动等重大问题;会同有关部门管理在市外、境外的国有资产。

  (21)坚持谁投资、谁委派(推荐)、谁管理的原则,投资主体要切实负起加强管理的责任,建立健全各项制度,对中方国有股权代表及高级经营者做到严格要求,严格监督,严格管理。同时要支持他们的工作,关心并注意解决他们工作、生活中的实际问题,要通过完善管理来留住和吸纳人才。合资企业较多的,可建立董事局等管理机构,专门负责中方国有股权代表及高级经营者的委派(推荐)和管理工作。

[5]
陈天赤.国有企业加强外派股权代表管理的实践与探索[J].煤炭经济研究,2010,30:69-72.

  4.组织收缴国有资产收益,拟定国有资产收益的分配方案。

  (22)各地接此《意见》后,可结合本地实际情况,制定具体的管理实施办法。要认真调查研究,积极探索加强中方国有股权代表及高级经营者管理的方法,总结经验,及时解决工作中出现的新情况、新问题。

[6]
刘莉.加强国有文化资产管理的相关思考[J].行政事业资产与财务,2011:94-95.

  5.负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。

  (23)对中外合作经营企业的中方国有股权代表(包括董事会董事长、副董事长、董事,联合管理委员会主任、副主任、委员)及高级经营者(包括总经理、副总经理及其他高级经营管理人员)的管理,参照本《意见》执行。

[7] 董云展.国有股权代表管理问题探讨[J].财税与会计,1996:8-10.

  6.培育和发展国有资产交易市场并进行监督管理。

[8]
刘文诗.加强对国有控股公司国有股股权代表管理的重点[J].四川财政,2002:52.

  7.制定国有资产保值增值的指标体系,会同有关部门监督考核和评价授权企业国有资产的营运情况。

[9] 曲卫彬.国有股权管理与运营[M].北京:清华大学出版社,2005: 62-63.

  8.会同有关部门研究、制订国有资源性管理及行政事业单位国有资产管理和境外国有资产管理的制度和方法,并加强管理和监督。

[10]
郭鹰.国有资产:出资人代表与经营者的管理问题[J].宁波职业技术学院学报,2006,10:11-15.

  9.调处国有资产产权纠纷,查处国有资产流失案件。

[11]
任美林.国有投资公司外派董事、监事履责存在的问题及思考[J].企业管理,2009:1.

  10.指导区、县级市国有资产管理部门的工作,监督区、县级市国有资产的管理。

[12] 杨天发.谁来代表国有资产[J].四川党的建设,1998:29.

  11.承担市委、市政府和市国资委赋予的其他职责,承办市委、市政府和市国资委,以及省国有资产管理部门交办的有关事项。

[13]
张志宏.实行国有资产产权代表与经营者管理分开势在必行[J].特区经济,2005:23-24.

  五、国有资产授权经营机构的主要职责

[14]
黄越东.做好国有资本授权经营管理工作的建议[J].四川财政,2002:42-44.

  我市国有资产经营公司以及被授权经营国有资产的企业集团公司,是市国资委授权设立的国有资产经营机构,是从事国有资产经营管理的特殊企业法人,通过全部或部分拥有其他公司或企业的股份或股权,对其他公司或企业实行控股,承担国有资产出资人的职能,代表市国资委对授权范围内的国有资产,行使资产受益、重大决策和选择经营者等出资人的权利。

[15]
靳柯,刘从水.国有文化资产管理问题的成因分析及对策[J].经济问题探索,2007:16-21.

  (一)受市国资委授权或委托,经营管理所属范围内的国有资产,组织占用国有资产的企业执行国家的国有资产经营管理政策、法规、制度。

[16]
肖海军.论经营性国有资产代表人分级梯次结构的建立[J].湖南大学学报:108-112.

  (二)按照市的产业政策和投资方向,组织运用国有资产投资收益和政府财政性资金,进行投资、控股、参股。

  (三)会同有关部门,审批受市国资委授权或委托的国有全资企业组建、关闭、破产或整体转让方案,批准或决定所属全资国有企业租赁、承包等经营活动。

  (四)按国家有关规定,参与确定投资企业税后利润的分配方案。

  (五)依照法定条件和程序,选派国有资产产权代表参加控股、参股企业的董事会、监事会等产权管理组织;聘任所属全资子公司的经营者。

  (六)制订基层企业的资产效益考核指标,考核企业经营业绩,对经营者实施奖惩。

  (七)审查、汇总、合并所属全资和控股企业资产报表,组织所属企业开展清产核资、产权登记等基础工作。

  (八)编制年度财务收支预决算,经批准后组织实施。

  六、国有资产经营公司的设立

  (一)设立原则和条件。

  1.规模原则。有一定数量的全资企业、控股企业、参股企业的国有资产经营公司,其资产总额一般应在50亿元以上。

  2.专业原则。必须符合市的产业规划,产品结构合理,以不重复、不类同组建为原则,并有利于提高国有资产规模经济效益。

  3.发展原则。经营状况良好,具有市场前景和发展潜力的优势。

  4.优化原则。体现资源优化组合、合理配置,有利于打破行业界限,跨行业、跨部门、跨地区经营。

  (二)组建方法。

  国有资产经营公司的组建,按照少而精的原则,采取先试点后铺开的办法,可先在工业系统进行试点,并在商贸旅游、城建、交通等系统逐步成立若干家国有资产经营公司。国有资产经营公司的设立应适应社会主义市场经济发展的要求,符合国家和本市产业发展政策、产品结构调整及宏观调控的需要。组建方法如下:

  1.对产权关系清晰、实行资产经营一体化、具有雄厚资本实力的企业集团公司,进行国有资产授权经营。

  2.对现有的部分国有资产授权经营机构,要按产品、产业结构进行调整、重组、改组后授权经营。

  3.由市国资委提出组建一些新的专业性、综合性的国有资产经营公司。

  (三)程序。

  1.根据市政府或市国资委提出的组建意见,由拟组建的资产经营公司、市政府有关部门或市国资局草拟组建方案。

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